Теми рефератів:
Головна

Банківська справа
Безпека життєдіяльності
Біографії
Біологія
Ботаніка та сільське г-во
Будівництво
Бухгалтерський облік та аудит
Видавнича справа та поліграфія
Військова кафедра
Географія
Геологія
Держава і право
Екологія
Економіка
Економіко-математичне моделювання
Етика
Журналістика
Зарубіжна література
Інформатика
Історичні особистості
Історія
Історія техніки
Комунікації і зв'язок
Короткий зміст творів
Краєзнавство та етнографія
Кулінарія
Культура і мистецтво
Логіка
Маркетинг
Математика
Медицина, здоров'я
Менеджмент
Митна система
Мовознавство, філологія
Музика
Педагогіка
Політологія
Право, юриспруденція
Про Москву
Промисловість, виробництво
Психологія
Релігія і міфологія
Решта рефератів
Російська мова
Соціологія
Транспорт
Фізика
Фізкультура і спорт
Філософія
Фінанси
Хімія

Зворотній зв'язок

Реферат: Система охорони Конституції Російської Федерації


Категорія: Решта реферати



САНКТ-Петербурзький державний університет.
ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ. ЗАОЧНЕ ВІДДІЛЕННЯ. КАФЕДРА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА.
Контрольна робота
З ДЕРЖАВНОГО ПРАВУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
на тему "Система охорони Коснтітуціі Російської Федерації"
студента 2 курсу 6 групи гущевих Ігоря Володимировича.

  м. Кингисепп Ленінградської обл. вул. Воровського, д.7а, кв.13. телефон: (275) 2-01-89.
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 1997
План:
Способи охорони Конституції РФ.
Принципи правової держави, верховенства і прямої дії конституції як засобу < br/> охорони Конституції РФ.
Особлива процедура прийняття і зміни Конституції як гарантія її охорони.
Конституційний контроль і конституційний нагляд в Росії.
Поняття і види конституційного контролю.
Судова система - найважливіший елемент механізму охорони Конституції.
Конституційний нагляд. Органи конституційного нагляду в РФ.
5. Конституційна охорона і конституційна відповідальність.

  1. Способи охорони Конституції РФ.
Конституція РФ за своєю правовою природою є фундаментом правової систе-ми Росії. "Ефективна правова охорона Конституції - основа непорушності суспільного венного і державного ладу. Тому найважливішим завданням державної влади в Росії є забезпечення верховенства Конституції, відповідності видаваних актів конституційним принципам і нормам, балансу взаємодії нормативних правових актів Центру та суб'єктів Федерації. "1 На думку Н.А.Міхалева під правовою охороною конституції слід розуміти" со-вокупность юридичних засобів, за допомогою яких досягається виконання всіх встановлених Констиутцію норм, дотримання режиму конституційної законності ".2 Для здійснення зазначеної задачі в Росії існує система охорони Конс-тітуціі. У зв'язку з цим можна виділити ряд способів охорони Конституції РФ. Виходячи з лексичного значення слова "спосіб" ("дія або система дій, пріменеяемие при виконанні якої-небудь роботи, при здійсненні чого-небудь") 3, можна дати визна-поділ способу охорони Конституції. Таким чином, спосіб охорони - це дія або система дій, застосовуваних органами державної влади при здійсненні ними правової охорони Конституції РФ. У літературі розглянуто кілька способів, засобів і гарантій охорони Конституції РФ, в органів державної влади, що здійснюють ука-зание функції.
Принципи правової держави, верховенства і прямої дії конституції як засоби охорони Конституції РФ.
Стаття 1 Конституції РФ декларує, що Росія є правовою державою. "Ідея правової держави має багатовікову історію ... Філософська основа теорііправового держави була сформульована І. Кантом, який і запропонував тер-мін" правова держава ".4 Взагалі ж правова держава можна визначити як" держава, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики якого, діяльність його органів, посадових осіб свя-зани правовими нормами, підпорядковані їм. "5" Конституційні ознаки держави як правової конкретизуються ". А.А.Мі-шіним і Б.А.Страшуном" в таких положеннях: У проголошенні непорушності прав людини з боку держави. "(Дан-ве положення закріплене в статті 2 Конституції РФ). "У встановленні основ механізму гарантій прав і свобод." (Глава 2 Конститу-ції РФ). "У конституційному встановленні обов'язку держави, її органів, учереж-
дений, посадових осіб і службовців діяти в рамках конституції і законів." (Пункт 2 статті 15 Конституції РФ). "У конституційному принципі незалежності суду." (Стаття 120 Конституції РФ). "В принципі верховенства конституції стосовно інших законів (Пункт 1 статті 15 Конституції РФ). "В принципі пріоритету норм міжнародного права перед нормами національ-ного права." (Пункт 4 статті 15 Конституції РФ). Як було сказано вище, принципи верховенства і прямої дії конституції безпосередньо входять в поняття правової держави. Суть принципу верховенства Конституції РФ відображена у пункті 1 Конституції РФ: "Закони та інші нормативні акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації". Пряме ж дію конституційних норм - це "поняття, що означає, що суд чи інший державний орган не можуть відмовитися від застосування конституційних норм, посилаючись на те, що відсутні роз'яснюють і деталізують їх законні і підзаконні акти." 6 "Так, 31.10.95г. Пленумом Верховного Суду РФ було прийнято Поста-Постановою № 8 "Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Феде-рації при здійсненні правосуддя", в якому Пленумом Верховного суду було надано роз'яснення судам щодо безпосереднього застосування судами норм Конституції РФ при вирішенні ними кримінальних і цивільних справ у разі виявлення при рассмо-терті справи протиріччя між будь-яким нормативно-правовим актом і Конституцією РФ (пункт 2 Постанови), а також між будь-яким постановою Верховного Суду РФ до набрання чинності Конституції РФ 1993 гогда (пункт 19 Постанови) " .7 Таким чином, принципи правової держави, верховенства і прямої дії Конституції РФ безпосередньо впливають на можливість реалізації конституційних норм, тобто роблять можливим існування самої Конституції як повноцінного нормативними акта.
3.Особая процедура прийняття і зміни Конституції як гарантія її охорони.
Главою 9 Конституції РФ закріплена процедура прийняття конституційних поправок і пепересмотра Конституції РФ. Ця процедура робить значно складніше внесення ка-ких-яких змін у текст Конституції РФ на відміну від внесення змін до будь-які інші нормативні акти, що діють на території Росії. Така процедура необ-дима як гарантія непорушності положень Конституції РФ у зв'язку з її величезною важ-ністю як нормативного акта для держави, суспільства в цілому і кожної людини зокрема, а також у зв'язку з її роллю в систем російського права. За особливостями про-цедури зміни Конституції РФ її слід віднести до змішаного типу конституцій - різні її частини змінюються по-разному.8 Насамперед, необхідно відзначити, що коло суб'єктів, уповноважених на внесення пропозицій про поправки або перегляд положень Конституції РФ значно урізаний порівняно з колом осіб, які мають право законодавчої ініціативи, вказані-ми у статті 104 Конституції РФ. Такими правомочностями володіють: Президент РФ, Рада
Федерації, Державна Дума, Уряд РФ, законодавчі (представник-ні) органи суб'єктів федерації, а також групи чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи (стаття 134 Конституції РФ ). Згідно статті 136 Конституції РФ поправки до глав 3-8 Конституції РФ прини-маються в порядку, передбаченому для прийняття федеральних конституційних законів, а саме: поправки до глав 3-8 Конституції РФ вважаються прийнятими, якщо вони схвалені-ни більшістю не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної-ної Думи і не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації. Конституційний Суд РФ Постановою № 12-П від 31.10.95. роз'яснив, що поправки до глав 3-8 Конституції РФ приймаються у формі особливого правового акта - закону Российс-кой Федерації про поправку до Конституції РФ.1 Потім закон про поправку до Конституції РФ протягом 14 днів підлягає підписання Президентом РФ (без права відкладального ве - то) 1. Прийнята поправка набуває чинності після схвалення органами законодавчої влас-ти не менше ніж двох третин суб'єктів РФ (стаття 136 Консти-туції РФ). Положення ж Конституції РФ, що стосуються основ конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина, а також конституційних поправок і перегляду Консти-туції РФ (глави 1, 2, 9 Конституції РФ) взагалі не можуть бути переглянуті Федераль-ним Зборами згідно статті 135 Конституції РФ. У разі, якщо пропозиція про пе-ресмотре зазначених глав Конституції буде підтримано трьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, то необхідний скликання Конституційних Зборів, яке повинно або підтвердити незмінність дію-щей Конституції, або розробити проект нової Конституції РФ , яка приймається двома третинами голосів від загального числа членів Конституційного Зборів або виносить-ся на всенапродное голомованіе (референдум). Скликання і робота Конституційного Зборів відповідно до пункту 2 статті 135 Конституції РФ мають здійснюватися на підставі федерального конституційного за-кону, який не прийнятий до цього дня, що робить проблематичним перегляд пололженій вищевказаних глав Конституції РФ в даний час. При проведенні референдуму проект нової Констіттуціі вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше поло-вини виборців, які взяли участь у голосуванні, за умови, що в ньому брали участь більше половини виборців (стаття 135 Конституції РФ). Зміни стосуються суб'єктного складу РФ, а також конституційного статусу суб'єкта РФ вносяться до статті 65 Конституції на підставі федерального конституційного ного закону. У разі зміни назви суб'єкта федерації нову назву підлягає включенню до статті 65 Конституції РФ. (Стаття 137 Конституції РФ).
Конституційний контроль і конституційний нагляд в Росії.
4.1.Понятіе і види конституційного контролю.
Конституційний контроль і конституційний нагляд як способи охорони Конститу-ції РФ займають дуже важливе місце в системі її охорони.

Контроль за С.И.Ожегова - "перевірка, а також постійне спостереження з метою про-верки або нагляду" .1 Отже, конституційний контроль - це перевірка, а також постійне спостереження з метою перевірки за нормативно-правовими актами, дію-вующими на території РФ на предмет їх відповідності Конституції РФ. У юридичній літературі поняття конституційного контролю та конституційного нагляду зазвичай не розділяються. Однак, на мою думку, ці поняття необхідно диференційованих. З аналізу законодательствиа з цього питання випливає, що орган дер-жавної влади, виявивши невідповідність будь-якого нормативного акту Конс-тітуціі може залежно від компетенції: 1) скасувати цей акт повністю або в частині або не застосовувати його повністю або частково; 2) звернутися до органу, правомочному здійснювати будь-яке з перерахованих у першому пункті дій (направити подання, висновок, протест). Таким чином, органи державної влади можна розділити на органи, що безпосередньо впливають на нормативні акти і діючі допомогою воздейст-вия на інші органи державної влади. Вважаю, що констітціонний контроль здійснює перша група органів дер-жавної влади, а конституційний нагляд, відповідно, - друга. У літературі виділяють два види конституційного контролю: політичний і судовий залежно від органів, його здійснюють .1 Президент РФ згідно статті 80 Конституції РФ є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Він має право скасувати постанови і розпорядження Уряду РФ, а також і власні укази в разі їх невідповідності Конституції РФ (стаття 115 Конституції РФ), припиняти дію актів органів державного-кої влади суб'єктів РФ, які на його думку не відповідають Конституції РФ (стаття 85 Конституції РФ), таким чином здійснюючи політичний конституційний контроль. Судовий конституційний контроль здійснюється усіма судамі.1 Виходячи з конституційних принципів верховенства і прямої дії Конституції РФ, суд СОГ-ласно статті 5 Федерального конституційного закону "Про судову систему" від 31.12.96. № 1-ФКЗ в ході розгляду конкретної справи зобов'язаний не застосовувати нормативний акт, який не відповідає Конституції РФ.
Судова система - найважливіший елемент механізму охорони Конституції РФ.
Основні принципи формування судової системи та здійснення їй право-суддя розглядаються в главі 7 Конституції РФ., а також у Федеральному конституційному-ном законі "Про судову систему" від 31.12.961. Відповідно до статті 118 Конституції РФ і статті 1 зазначеного федерального конституційного закону судова влада здійснюється за допомогою конституційного, кримінального, адміністративного та цивільного судочинства. Залежно від під-судності в судовій системі виділяють конституційні суди (Конституційний Суд РФ
і конституційні суди суб'єктів РФ), суди загальної юрисдикції та арбітражні суди (статті 125-127 Конституції РФ). З перерахованих судових органів особливо слід виділити Конституційний Суд РФ, який займає одне з найважливіших місць у системі охорони Конституції РФ. "У радянський період на судові органи не покладалася функція конституційного контролю. Та й сама ця функція длтельное час здійснювалася не спеціалізований-ними органами, а поряд з іншою державною діяльністю. Відомим кроком на шляху до створення спеціалізованої системи контролю (нагляду) за дотриманням Конституції стало створення в 1988 році Комітету конституційного нагляду СРСР, пів-жень якого, однак, були досить обмежені і не включали право скасування акта, визнаного неконституційним. "1" Конституційний суд як судовий орган конституційного контролю, осуществля-ющий судову владу за допомогою конституційного судочинства, був учережден рішенням с'ез да народних депутатів РРФСР 19 грудня 1990, Перший Закон про Конституційний суд Росії був прийнятий у травні 1991 року. У цьому ж році Констітуціон-ний Суд почав свою роботу. Нині чинний Федеральний конституційний закон "Про Конституційний Суд Російської Федерації" 1 був прийнятий Державною Думою 24 червня, а підписаний Президентом Росії 21 липня 1994 року. Прийняття другого Закону про Кон-ституционного Суді було пов'язано з появою нової Конституції Росії, необхідністю обліку накопиченого досвіду конституційного судочинства та внесення до нього відомих корективів. Конституційний Суд як спеціалізований орган констатує-Ціон контролю був створений в Россі вперше. "1 Як було вже сказано вище, Конституційний Суд РФ є елементом судової системи (стаття 118 Конституції РФ). Отже, всі основні принципи діяль-ності судів, закладені в Конституції (статті 119 - 124), ставляться до нього в тій же мірі. Стаття 1 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Росій-ської Федерації" від 21.07.94. (Далі - Закон) говорить про те, що Конституційний Суд РФ є судовим органом конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства. Це-лями діяльності Конституційного Суду РФ є: захист основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції РФ на всій території Росії (стаття 3 Закону). Керуючись цими цілями, Конституційний Суд РФ: 1) дозволяє справи про відповідність Конституції РФ: а) федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Государс-твенной Думи, Уряду РФ, б) конституцій республік, статутів, а так же законів і інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ, в) договорів між органами державної влади РФ і органами державної влас-ти суб'єктів РФ;
г) не вступили в силу міжнародних договорів РФ; вирішує спори про компеетнціі: а) між федеральними органами державної влади; б) між органами державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ; за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє констітуціоннсоть закону, застосованого чи підлягає при-трансформаційних змін в конкретній справі; дає тлумачення Конституції РФ; дає висновок про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину; виступає із законодавчою ініціативою з питань свого ведення і так далі (стаття 3 Закону). Законодавець постарався запобігти втручанню Конституційного Суду в політичні питання, в силу того о?? Ромного значення, яким володіють його рішення, а так само не допустити перетину його компетенції з іншими органами державної влади. Так, відповідно до статті 3 Закону Конституційний Суд РФ вирішує винятково питання права, а при здійсненні конституційного судочинства віз-держіваестя від встановлення встановлення і дослідження фактичних обставин у всіх випадках, коли це входить компетенції інших судів чи інших органів. Суб'єктами права на подачу запиту до Конституційного Суду РФ згідно з пунктом 2 статті 125 Конституції РФ є: Президент РФ, Рада Федерації, Державна Дума, одна п'ята членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, Пра-вительство РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ , органи законодавець-ної та виконавчої влади суб'єктів РФ. Із запитом про тлумачення Конституції РФ до Конституційного Суду РФ має право об-ратіться всі вищевказані суб'єкти, за винятком Вищого Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ. Конституційний Суд РФ є єдиним органом державної влади, який має право на офіційне тлумачення Конституції РФ. При тій жорсткості Коснтітуціі РФ, тобто черезвичайно складної процедури прийняття до неї поп-Равок, значення її офіційного тлумачення важко переоцінити. На відміну від вищесказаного, за запитами судів і скарг громадян на порушення-ня їх прав і свобод Конституційним Судом РФ перевіряється конституційність нормативними акта тільки в тому випадку, якщо він застосований або підлягає застосуванню в конк-ної справі. Конституційний Суд України складається з 19 суддів, які призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ (пункт 1 статті 125 Конституції РФ). Акти або їх окремі положення, що визнані Коснтітуціонний Судом неконсолідо-тітуціонного, втрачають чинність, не відповідають Конституції РФ міжнародні договори не підлягають в веденню в дію і застосування (пункт 6 статті 125 Конс-тітуціі РФ). З питань своєї діяльності Конституційний Суд приймає Регламент. (В даний час діє Регламент № 2-1/6, прийнятий на пленарному засіданні Конс-тітуціонного Суду РФ 01.03.95.). Конституційний Суд може здійснювати свою діяльність за наявності в його складі не менше трьох чвертей від загальної кількості судей1.
Вимоги до суддів Конституційного Суду встановлені в статті 8 Закону, згідно з якою суддею Конституційного Суду може бути призначений громадянин РФ, який досяг на день призначення віку не менше сорока років, з бездоганною репутацією, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи з юридичної професії не менше 15 років, що володіє визнаною кваліфікацією в галузі права. Заняття і дію-вия несумісні з посадою судді Конституційного суду перераховані в статті 11 Закону. Серед них слід відзначити те, що суддя Конституційного Суду не може при-належати до політичних партій і рухів, матеріально їх підтримувати, беру участь-вать в політичних акціях, вести політичну пропаганду і агітацію, бути присутнім на з'їздах і конференціях політичних партій і рухів, займатися іншою поліческой діяльністю, а також публічно висловлювати свою думку про питання, яке може стати предметом розгляду в Конституційному Суді або який вивчається або прийнятий до розгляду Конституційного Суду, до прийняття рішення з цього питання. Всі ці вимоги, по всій видимості, повинні забезпечити об'єктивність і неза-тість думки судді Конституційного Суду. Крім того, згідно статті 13 Закону независмо суддів Конституційного Суду РФ забезпечується його несменяемостью, недоторканністю, рівністю прав суддів, особливим порядком зупинення та припинення повноважень судді, правом на відставку, обов'язковістю встановленої процедури конституційного судочинства, забороною якого б не було втручання в судову діяльність, наданням судді мате-ріального і соціального забезпечення, гарантій безпеки, відповідних його висо-кому статусу. Суддя Конституційного Суду РФ призначається на 12 років без права призначення на другий термін. Граничний вік перебування на посаді судді Конституційного Суду - 70 років. (Стаття 12 Закону). Процедура конституційного судочинства значно спрощена порівня-рівняно з процедурами інших видо судочинства. Однак, хоча вона "і має ряд спеці-фических особливостей, в цілому заснована на загальних принципах судочинства" 1 - так-ких як: гласність, колегіальність та усність судочинства, мову судочинства, безперервність судового засідання, змагальність і рівноправність сторін (статті 30 - 35 Закону). Відповідно до статті 29 Закону судді Конституційного Суду РФ при здій-ществлеіі своїх повноважень керуються тільки Конституцією РФ і зазначеним За-коном. "Основний вид рішень Конституційного Суду - постанови; рішення по суті запиту про дотримання встановленого порядку відмови Президента від поса-ності називається висновком. Рішення з процедурних питань та внутріорганіза-Ціон питань приймаються ву вигляді визначень. "1 Відповідно до статті 79 За-кону рішення Конституційного Суду РФ є остаточними, не підлягають оскарженню і всту-пають в силу негайно після їх проголошення. Все вищезазначене робить Конституційний Суд РФ чи не найбільш важ-ним інструментом конституційного контролю, що обумовлює його місце в системі охорони Конституції РФ.

  4.3.Констітуціонний нагляд. Органи конституційного нагляду в РФ.
Як було вже сказано вище, конституційний нагляд відрізняється від конституцій-ного контролю тим, що наглядові органи не вправі скасовувати нормативні акти, являю-щиеся на їх думку неконституційними. Тим часом ці органи вносять дуже великий внесок у справу охраниКонстітуціі РФ, постійно перевіряючи нормативні акти і у разі виявлення в них невідповідності Конституції РФ звертаючись до суб'єктів конституційного ного контролю з вимогою про відновлення конституційної законності. З федеральних органів державної влади такі функції покладені на Прокуратуру РФ та Уповноваженого з прав людини в РФ. Прокуратура РФ веде свою історію з 1722 року, коли вона була учереждена Указами Петра Великого. Протягом практично всієї історії існування цього органу державної влади основним його призначенням був нагляд за виконанням законов.2 В даний час діяльність Прокуратури РФ регулюється статтею 129 Конституції РФ і Федеральним законом від 18.10.95г. "Про внесення змін і до-нений до Закону Російської Федерації" Про Прокуратуру РФ "" 2 (далі - Закон), яким зазначений Закон було викладено в новій редакції. Прокуратура РФ не входить ні в одну з гілок державної влади і згідно статті 29 Конституції РФ становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ, що призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Прези-дента РФ. У плані охорони Конституції РФ Прокуратура РФ здійснює відповідно статті 1 Закону нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, ор-ганами місцевого самоврядування, органами воеонного управління, органами контролю, та їх посадовими особами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів. У поняття "закон" тут, на мою думку, входить і основний закон РФ - Конституція РФ. Крім того, в тій же статті Закону на Проокуратуру РФ покладаються функції з нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина вищевказаними суб'єктів-тами. При здійсненні своїх функцій прокурор: розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і гражданініна; вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування при- лагоджена шкоди; роз'яснює постраждалим порядок захисту прав і свобод; опротестовує суперечать закону нормативно-правові акти, звертається до суду або арбітражного суду з вимогою про визнання таких актів недійсними; вносить подання (статті 21 - 28 Закону). Протест прокурора підлягає обов'язковому розгляду у десятиденний термін з моменту надходження. Про результати розгляду протесту негайно спільно-ється прокурору в письмовій формі (стаття 23 Закону).
Подання прокурора підлягає невідкладному розгляду, і протягом місяця з дня його внесення мають бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин та умов їм сприяють; про результати приня-тих заходів має бути повідомлено прокурору в письмовій формі. У разі невідповідності Постанов Уряду РФ Конституції РФ Генеральний Прокурор інформує про це Президента РФ. На відміну від Покуратура РФ компетенція Уповноваженого з прав людина значно вже, що, однак, не заважає йому займати важливе місце в системі охорони Конституції РФ. Інститут Уповноваженого з прав людини (далі - Уповноважений) з'явилися-ся в РФ порівняно недавно. "У світовій практиці" інститут Уповноваженого "займає важливе місце в системі органів, що здійснюють контроль за діяльністю апарату управління, ефективно захищають права особистості ... У різних країнах він називається по різному: омбудсмен, проведор, медіатор, уповноважений і так далі; узагальнююче, майже загальноприйняте наи-менованіем - "омбудсмен" ".2 У Росії Уповноважений діє на підставі Федерального конституційного закону від 26.02.97 № 1-ФКЗ" Про Уповноваженого з прав людини в Російській Феде-рації "2 (далі - Закон). Стаья 103 Конституції РФ також згадує Уповноваженого. Цілі діяльності Уповноваженого позначені в статті 1 Закону. Це забезпе-ня гарантій ггосударственной захисту прав і свобод громадянин, їх дотримання та повагу ня державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Уповноважений призначається на посаду і звільняється з неї Державною Думою за пропозицією Президента РФ або Ради Федерації, або депутатів Держав-ної Думи, або депутатських об'єднань у Державній Думі. У сответствии до статті 3 Закону діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод ГРОМАДЯН, не скасовує і не тягне пересмот-ра компетенції державних органів, що забезпечують захист і відновлення нару-шенних прав і свобод. Таким чином, інститут Уповноваженого в системі охорони Конс-тітуціі РФ відповідає за додаткову охорону глави 2 Конституції РФ, яка закріплює основні права і свободи людини і громадянина в РФ. На посаду Уповноваженого призначається особа, яка є громадянином РФ, не молодший тридцяти п'яти років, має пізнання в галузі прав і свобод людини і грома-данина, досвід їх захисту (стаття 6 Закону). Він призначається на посаду на п'ять років. Одне і теж особа не може бути призначена на посаду Уповноваженого більш ніж на два терміни поспіль. (Стаття 10 Закону). Крім того, згідно статті 11 Закону Уповноважений не має права займатися будь іншою оплачуваною або неоплачуваної діяльністю крім здійснення своїх посадових обов'язків, за винятком викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності. Законом встановлені певні гарантії безперешкодної діяльності Уповноваженого. Так, Уповноважений має недоторканність (стаття 12 Зако-ну), за перешкоджання здійсненню ним своїх функцій винні особи несуть адміні-
ністратівно відповідальність (стаття 165 Кодексу про адміністративні правонаруше-пах РРФСР). Згідно статті 37 Закону створюється робочий апарат, який здійснює юридичне, організаційне, інформаційне та інше забезпечення діяльності уповноваженими. Відповідно до статей 15-16 Закону Уповноважений розглядає скаргу кожної фізичної особи, яка перебуває на території РФ, на рішення або дії (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців, якщо заявник раніше оскаржив ці рішення або дію-вия в судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою. Уполномочеенний зобов'язаний направити державному органу, органу місцевого самоврядування чи посадовій особі, в рішеннях або діях він вбачає нару-шениях прав і свобод громадян, свою висновок, що містить рекомендації щодо відповідності-але можливих і необхідних заходів відновлення прав і свобод (стаття 26 Закону). За результатами розгляду скарги Уповноважений має право: звернутися до суду із заявою на захист прав і свобод подавця скарги; 2) звернутися до компетентних державних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного, адміністративного або кримінального провадження стосовно посадових осіб, у рішеннях або діях якої вбачаються порушення прав і свобод людини і громадянина; звернутися до суду чи прокуратури з клопотанням про перевірку вступило в законну си-лу рішення, суду ... викласти свої доводи особі, що володіє правом приносити протести; звертатися до Конституційного суду з скаргою на порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі (стаття 29 Закону). Поряд з тим, що інститут Уповноваженого є кроком вперед на шляху до пост-роїння У Росії правової держави, до ефективнішої захистом прав і свобод людини, а, отже і більш ефективної охорони Конституції РФ, нормативна база діяльності Уповноваженого, та й Прокуратури РФ має ряд недоліків. Так, при зверненні до судових органів (у тому числі і Конституційний Суд РФ) на захист прав і свобод громадян Уполномоценний (на відміну від Прокуратури РФ) у відповідності зі ста-тьей 29 Закону зобов'язаний оплачувати гоударственно мито, що при недостатній фінан-сірованіі може зробити це звернення проблематичним. Крім того, в науковій літера-турі висловлюють думку, що Уповноваженого необхідно наділити правом законо-давальний ініціативи, що безсумнівно б підвищило ефективність його деятельності.2 Ряд авторів пропонують пропонують внести попраку в пункт 2 статті 125 Констіттуціі РФ, розширивши коло суб'єктів, які мають правом на звернення до Конституційного Суду РФ із запитом про відповідність нормативних актів Конституції РФ, наділивши Прокуратуру РФ таким правом.2 На мою думку, теж слід було б зробити і з іншим органам конституційну нагляду - Уповноваженого з прав людини в РФ. 5. Конституційна охорона і конституційна відповідальність.
З питання існування конституційної відповідальності як самостійного виду юридичної відповідальності в літературі висловлюються різні, часто
прямо протилежні думки. Не можна не погодиться з Н.М.Колосовой, яка вважає, що для створення ефективного механізму охорони Конституції РФ необхідний інститут конс-тітуціонного відповідальності, тобто відповідальності за порушення норм Конституції РФ, як самостійний вид юридичної ответственості.2 Вищевказаний автор пропонує відмежувати політичну відповідальність: "відсутність чітких юридичних підстав у кожному конкретному випадку для залучення того чи іншого суб'єкта до конституційної відповідальності свідчить або про прогалині в конституційному законодавстві або про те, що тут у наявності суто політична від-відповідальних." 2 Н.М.Колосова вважає, що підставою для настання конституційної відповідальності дозволяє твенности є порушення "Конституції РФ, а також і інших джерел констатує-Ціон права". Однак, виходячи з визначення юридичної відповідальності, порушення конституційного них норм тут недостатньо, Необхідно також, щоб відповідальність за порушення цих норм була передбачена законом, що і пропонує автор.2 На відміну від Н.М.Колосовой Д.Т.Шон навпроти вважає , що визначити точний пе-речень підстав конституційної відповідальності невозможно.2 По колу суб'єктів конституційної відповідальності думки різних авторів також розділилися. На думку Д.Т.Шона, коло цих суб'єктів досить обмежений. До них слід віднести вищі, регіональні, місцеві органи влади, посадові особи вис-шого рівня, то?? Сть структури та особи, що приймають найбільш важливі державні решенія.3 Коло суб'єктів конституційної відповідальності, званий Н.М.Колосовой значно ширше. Це органи державної влади та місцевого самоврядування, бщество-ні об'єднання, службові особи, депутати, фізичні особи. Крім того, автор при-числящий до суб'єктів конституційної відповідальності держава в цілому, обгрунтовуючи своє твердження тим, що держава згідно статті 53 Конституції РФ зобов'язане відшкодувати потерпілому особі шкоду, завдану незаконними децствіямі (або бездейст-виями) органами державної влади та посадових осіб .3 Виходячи з того, що констітуцііонная відповідальність - самостійний вид юри-дической відповідальності, її санкції повинні відрізнятися від санкцій інших видів юриди-чеський відповідальності. Н.М.Колосовой описані наступні види санкцій за констатує-ційних правопорушення. "1. Дострокове позбавлення (зміна) конституційного статусу органу, посадової особи, громадського об'єднання. Наприклад, відставка Уряду РФ (стаття 117 Конститу-ції РФ). Усунення конституційного порушення. Зокрема, визнання неконституційними актів або їх окремих положень (частина 6 статті 125 Конституції РФ), призупинення дії актів органів влади суб'ектвов РФ (частина 2 статті 85 Конституції РФ). Обмеження (позбавлення) спеціального статусу фізичної особи. Так, частина 1 статті 56 Конституції РФ обмежує права і свободи громадян в умовах надзвичайних поло-
жения. "3 Юридична відповідальність являє собою додаткові (так називає-мі штрафні) санкції, які правопорушник несе крім обов'язки віднов-новіть положення, існувало до вчинення правопорушення (взместіть шкоду). У цьому зв'язку не можна не погодитися з з М.А.Красновим і Д.Т.Шононом, які "не відносять скасування незаконних актів до санкцій конституційної відповідальності, так як немає обмежень чи обмежень матеріального чи юридичного характеру для тих, хто їх видав . "3 Вважаю, що для охорони Конституції РФ наявність такого правового інституту як конституційна відповідальність черезвичайно важливо. Однак, в даний час ответс-твенность за порушення Конституції РФ не передбачена конституційним законодавством, розкидана по різних галузях права і в значній частині законодав-кові не врегульована. Тому, вважаю, що говорити нині про конституційну відповідальності як про самостійне вигляді юридичної відповідальності рано.
На закінчення хотілося б відзначити, що система охорони Конституції РФ ще знахо-диться в стадії становлення і далека від ідеалу. Але незважаючи на це, виникнення такої системи свідчить про підвищення ролі Конституції в нашій державі, що саме по собі важливо, оскільки саме Конституція, прийнята всенародним голосуванням, поса-на обмежувати громадян РФ від свавілля державних органів, забезпечувати дос-Тойн існування всім громадянам Росії і не допустити повернення до тоталітаризму.

   СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ:
Конституція Російської Федерації від 12.12.93. 2. Про Конституційний Суд Російської Федерації: Федеральний конституційний закон від 21.07.94. № 1-ФКЗ// Збори законодавства Російської Федерації. - 1994. - № 13. - Ст.1447. 3. Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації "Про Прокуратуру Російської Федерації": Феде-ральний закон від 18.10.95. № 168-ФЗ// Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 47. - Ст.4472. 4. У справі про тлумачення статті 136 Контітуціі Російської Федерації: Постанова Конституційного Суду РФ № 12-П від 31.10 .. 95// Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 43. - Ст.4408. 5. Про судову систему: Федеральний конституційний закон від 31.12.96. № 1-ФКЗ// Збори законодавства Рос-сийской Федерації. - 1997. - № 1. - Ст.1. 6. Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації: Федеральний конституційний закон від 26.02.97. № 1-ФКЗ// Збори законодавства Російської Федерації. - 1997. - № 9. - Ст.1011. Ожегов С.І. Словник російської мови: 70 000 слів. Под ред. Н.Ю.Шведовой. - М.: Російська мова. 1990. - С.755. Н. М.Колосова. Конституційна відповідальність - самостійний вид юридичної відповідальності.// Дер-жава і право. - 1997. - № 2. - С.с.86 - 91. 9. В.М.Лебедев. Пряма дія Конституції Російської Федерації і роль судів. /./Держава і право. -, 1997. - № 4. - С.с.3-7. 10. В.А.Туманов, В. Є. Чиркин, Ю.А.Юдін та ін Конституція Російської Федерації: Енциклопедичний словник. - М.: Велика Російська енциклопедія., 1995., - 625 с. 11. Н.Ю.Хомачева. Специфіка правового статусу Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації та проблеми законодавчого регулювання його діяльності.// Держава і право. - 1997. - № 9. - С.с.21 - 30. Д.Т.Шон. Констіттуціонная відповідальність.// Держава і право. - 1995. - № 7. - С.39 Державне право Російської Федерації: Підручник. Под ред. О. Є. Кутафіна. - М.: Юридична література, 1996. - 584с. 14. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. Том 1 .. Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: Видавництво БЕК, 1993. - 246 с. 15. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. Том 1. Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: З-давство БЕК. 1996. - 305с. 1Государственное право Російської Федерації: Підручник. Под ред. О. Є. Кутафіна. - М.: Юридична література, 1996. - 85с. 2Там ж. 3Ожегов С.І. Словник російської мови: 70 000 слів. Под ред. Н.Ю.Шведовой. - М.: Російська мова. 1990. - С.755. 4. Державне право Російської Федерації: Підручник. Под ред. О. Є. Кутафіна. - М.: Юридична література., 1996. - С.с.120-121. 5. В.А.Туманов, В. Є. Чиркин, Ю.А.Юдін та ін Конституція Російської Федерації: Енциклопедичний словник. - М.: Велика Російська енциклопедія., 1995., - С.223. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. Том 1 .. Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: Видавництво БЕК, 1993. - С.с.175-177. 6. В.А.Туманов, В. Є. Чиркин, Ю.А.Юдін та ін Зазначені твори, с.224. 7. В.М.Лебедев. Пряма дія Конституції Російської Федерації і роль судів. /./Держава і право. -, 1997. - № 4. - С.с.3-7. 8. Конституційне (государственноого) право зарубіжних країн. Підручник. Том 1. Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: З-давство БЕК, 1993. - С.57. 1По справі про тлумачення статті 136 Контітуціі Російської Федерації: Постанова Конституційного Суду РФ № 12-П від 31.10 .. 95// Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 43. - Ст.4408. 111. Державне право Російської Федерації: Підручник. Под ред. О. Є. Кутафіна. - М.: Юридична література., 1996. - С. 450. 110. С.И.Ожегов. Словник російської мови. 70000 слів. Под ред. Н.Ю.Шведовой. - М.: Російська мова, 1990. - С.293. 111. Конституційне (государственноого) право зарубіжних країн. Підручник. Том 1. Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: З-давство БЕК. 1996. - С.71. 112. Державне право Російської Федерації: Підручник. Под ред. О. Є. Кутафіна. - М.: Юридична література., 1996. - С. 528. 1О судовій системі: Федеральний конституційний закон від 31.12.96. № 1-ФКЗ// Збори законодавства Рос-сийской Федерації. - 1997. - № 1. - Ст.1. 114. Державне право Російської Федерації: Підручник. Под ред. О. Є. Кутафіна. - М.: Юридична література., 1996. - С. с. 526-527. 15 січня. Про Конституційний Суд Російської Федерації: Федеральний конституційний закон від 21.07.94. № 1-ФКЗ// Збори законодавства Російської Федерації. - 1994. - № 13. - Ст.1447. 116. Державне право Російської Федерації: Підручник. Под ред. О. Є. Кутафіна. - М.: Юридична література., 1996. - С. 526. 117. Державне право Російської Федерації: Підручник. Под ред. О. Є. Кутафіна. - М.: Юридична література., 1996. - С. 532. 118. Державне право Російської Федерації: Підручник. Под ред. О. Є. Кутафіна. - М.: Юридична література., 1996. - С. 534. 119. Державне право Російської Федерації: Підручник. Под ред. О. Є. Кутафіна. - М.: Юридична література., 1996. - С. 535. 220. Там же, с. 536. 221. Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації "Про Прокуратуру Російської Федерації": Феде-ральний закон від 18.10.95. № 168-ФЗ// Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 47. - Ст.4472. 222. Н.Ю.Хомачева. Специфіка правового статусу Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації та проблеми законодавчого регулювання його діяльності.// Держава і право. - 1997. - № 9. - С.21. 223. Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації: Федеральний конституційний закон від 26.02.97. № 1-ФКЗ// Збори законодавства Російської Федерації. - 1997. - № 9. - Ст.1011. 224. Н.Ю.Хомачева. Специфіка правового статусу Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації та проблеми законодавчого регулювання його діяльності.// Держава і право. - 1997. - № 9. - С.25. 225. Державне право Російської Федерації: Підручник. Под ред. О. Є. Кутафіна. - М.: Юридична література., - С. 529. 2Н. М.Колосова. Конституційна відповідальність - самостійний вид юридичної відповідальності.// Дер-жава і право. - 1997. - № 2. - С.86. 227. Там же, с.89. 228. Там же, с.87. 229. Д.Т.Шон. Констіттуціонная відповідальність.// Держава і право. - 1995. - № 7. - С.39. 330. Там же, с.35. 331. Н.М.Колосова, зазначені твори, с.89. 332. Там же, с.90. 333. Там же, с.90.




Правий куточок